В соответствии с Законом Украины от 25.06.91 г. Об утверждении Инструкции об установлении и взимании платы за сброс промышленных и других сточных вод

Зарегистрирован в Минюсте Украины 26.04.2002 г. под №402/6690 Вступил в силу с 07.05.2002 г. В соответствии с Законом Украины от 25.06.91 г. "Об охране окружающей природной среды" и постановлениями Кабинета Министров Украины от 01.03.99 г. №303 "Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора" с изменениями и дополнениями и от 25.03.99 г. №465 "Об утверждении Правил охраны поверхностных вод от загрязнения обратными водами" для проведения единой экологической политики по вопросам охраны окружающей природной среды, упорядочении заключения договоров с предприятиями на услуги канализации и взимания платы за сброс промышленных сточных вод в системы канализации населенных пунктов приказываю: 1. Утвердить прилагаемые Инструкцию об установлении и взимании платы за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов (далее - Инструкция) и Правила приема сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины* (далее - Правила). ______________ В "Документах для работы" Правила приема сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины не приводятся. 2. Управлению реформирования и развития водопроводно-канализационного хозяйства (О. О. Мильнер) обеспечить подачу настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины. 3. Республиканскому комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Автономной Республики Крым, управлениям жилищно-коммунального хозяйства областных государственных администраций, Севастопольскому городскому коммунальному управлению, ОАО АК "Киевводоканал": в первом полугодии 2002 года привести местные Правила приема сточных вод предприятий в коммунальные (ведомственные) системы канализации населенных пунктов в соответствие с Правилами и Инструкцией, утвержденными настоящим приказом. 4. Считать утратившими силу Инструкцию о платежах за загрязнение окружающей природной среды коммунальными и ведомственными водопроводами и канализациями населенных пунктов Украины и Правила приема сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации городов и поселков Украины, утвержденные приказом Госжилкоммунхоза Украины от 30.12.92 г. №80.

5. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя председателя Комитета Семчука Г. М. Председатель Комитета В. ЧЕРЕП Инструкция об установлении и взимании платы за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов Утверждена приказом Госкомитета строительства, архитектуры и жилищной политики Украины от 19.02.2002 г. №37 Зарегистрирована в Минюсте Украины 26.04.2002 г. под №402/6690 Вступила в силу с 07.05.2002 г. ПО СУТИ: Госстрой ввел новый общегосударственный платеж за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов, имеющий все признаки общегосударственного обязательного налога. 1. Общие положения 1.1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с положениями Закона Украины "Об охране окружающей природной среды", Водного кодекса Украины, Основных направлений государственной политики Украины в отрасли охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, утвержденных Постановлением Верховной Рады Украины от 5 марта 1998 года №188/98-ВР, во исполнение Постановления Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 года №303 "Об утверждении Порядка установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания этого сбора" с изменениями и дополнениями (далее - Порядок).

1.2. Инструкция устанавливает единый на территории Украины порядок установления и взимания платы за сбросы промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов и распространяется на коммунальные предприятия водопроводно-канализационного хозяйства городов и поселков Украины и другие предприятия, имеющие на балансе системы местного водопровода и канализации (далее - Водоканалы), и на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, сбрасывающие свои сточные воды в системы канализации населенных пунктов (далее - Предприятия). 1.3.

Порядком предусмотрено, что: Водоканалы осуществляют сбросы в водные объекты очищенных сточных вод с содержанием загрязняющих веществ в соответствии с лимитами, установленными органами Минэкоресурсов Украины, и уплачивают сбор за загрязнение окружающей природной среды согласно Порядку и Инструкции о порядке исчисления и уплаты сбора за загрязнение окружающей природной среды, утвержденной приказом Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности и Государственной налоговой администрации Украины от 19.07.99 г. №162/379, с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Минэкоресурсов и ГНА Украины от 27.01.2000 г. №24/37 и от 28.02.2001 г. №75/76 (далее - Инструкция Минэкоресурсов и ГНА); Предприятия сбрасывают сточные воды в системы коммунальной или ведомственной канализации и уплачивают им за услуги водоотведения в соответствии с договорами с Водоканалами. Договоры заключают на основании местных Правил приема сточных вод предприятий в систему канализации города (далее - местные Правила приема), Правил пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения в городах и поселках Украины, утвержденных приказом Госжилкоммунхоза Украины от 01.07.94 г. №65, зарегистрированных в Минюсте Украины 22.07.94 г. под №165/374 (далее - Правила пользования), и настоящей Инструкции. Предприятия должны полностью покрыть все расходы Водоканалу, связанные с транспортировкой и очисткой сточных вод и взиманием сбора за загрязнение окружающей природной среды (далее - сбор). При несоблюдении требований договора и местных Правил приема уплатить Водоканалу плату за сброс сверхнормативных загрязнений, а также возместить убытки, причиненные нарушением режима сброса и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых Предприятиями. Контроль за приемом сточных вод Предприятий в канализационную сеть осуществляют Водоканалы. 2. Нормативы платы за сброс сточных вод предприятий в системы канализации населенных пунктов 2.1. В случае полного соответствия качества и режима сброса сточных вод местным Правилам приема и условиям заключенного договора Предприятия уплачивают за услуги водоотведения по тарифу, установленному согласно действующему законодательству для соответствующей категории абонентов. Объемы сточных вод Предприятий, подлежащие оплате, определяют согласно Правилам пользования. Дополнительные объемы сточных вод Предприятий (не учтенные договором), поступающие в городскую канализацию, требуют дополнительных расходов материальных и энергетических ресурсов на их транспортировку и очистку.

Порядком предусмотрена уплата сбора за сверхлимитные объемы сбросов загрязняющих веществ в водоемы в пятикратном размере. Предприятия уплачивают Водоканалу за сброс объемов сточных вод, превышающих указанные в договоре, в пятикратном размере установленного тарифа в соответствии с условиями договора. Предприятия, осуществляющие сброс и не имеющие договора (или по окончании срока его действия), уплачивают Водоканалу в пятикратном размере установленного тарифа за весь объем сброшенных за время отсутствия договора сточных вод в соответствии с местными Правилами приема. 2.2. За дополнительное количество сточных вод, поступающее в городскую канализацию в период дождей и снеготаяния через люки канализационных колодцев и приемники дождевой канализации на территории Предприятий, последние уплачивают согласно пункту 15.9 вышеупомянутых Правил пользования. 2.3. Нормативы платы за сброс сверхнормативных загрязнений в системы канализации населенных пунктов (Нп) устанавливаются в местных Правилах приема на уровне производственной себестоимости очистки 1 куб. м сточных вод с содержанием загрязнений в пределах установленных в местных Правилах приема допустимых концентраций загрязняющих веществ. Производственная себестоимость очистки 1 куб. сточных вод определяется согласно Порядку формирования тарифов на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения, утвержденному приказом Госстроя Украины от 27.06.2001 г. №139, зарегистрированному Минюстом Украины 23.08.2001 г. под №748/5939. 3. Порядок исчисления платы за сброс сточных вод предприятий в системы канализации населенных пунктов 3.1.

Величина платы за сброс сточных вод в систему канализации населенного пункта (Пс) рассчитывается Водоканалом по формуле: Пс = Т х Vдог + 5 Т х Vпдог + Vпз х Кк х Нп, где Т - тариф, установленный за предоставление услуг водоотведения Предприятиям, отнесенным к соответствующей категории абонентов, грн/куб. м; Vдог - объем сброшенных Предприятием сточных вод в пределах, обусловленных договором, куб. м; Vпдог - объем сброшенных Предприятием сточных вод сверх объемов, обусловленных договором, куб. м; Vпз - объем сброшенных Предприятием сточных вод со сверхнормативными загрязнениями, куб. м; Кк - коэффициент кратности, учитывающий уровень опасности сброшенных загрязнений для технологических процессов очистки сточных вод и экологического состояния водоема; Нп - установленный норматив платы за сброс сверхнормативных загрязнений в систему канализации, грн/куб. м. 3.2. При превышении уровня содержания загрязняющих веществ в сточных водах Предприятий, сбрасываемых в систему канализации, по сравнению с установленными местными Правилами приема, Предприятия уплачивают Водоканалу плату за сброс сверхнормативных загрязнений, начисляемую по нормативу платы за очистку 1 куб. м сточных вод с содержанием загрязнений в пределах допустимых концентраций (Нп), объему сброшенных сверхнормативно загрязненных сточных вод (Vпз ) и коэффициенту кратности (Кк ), учитывающему уровень опасности сброшенных загрязнений для технологических процессов очистки сточных вод и экологического состояния водоема. 3.2.1. В случае обнаружения залпового сброса загрязняющего вещества применяется коэффициент кратности Кк = 20. 3.2.2. За отклонение показателя pH от установленных пределов на одну единицу применяется Кк = 2; на 2 и более единиц - Кк = 10.

3.2.3. За превышение отношения ХСК/БСК5 J 2,5 коэффициент кратности определяют по формуле: 3.2.4. За сброс сточных вод с температурой выше 40°C, сброс только минеральных солей - Кк = 2. 3.2.5. За установленный факт нарушения других общих требований (сброс конденсата, дождевого и дренажного оттока при раздельной системе канализации, сброс веществ, запрещенных к сбросу в городскую канализацию и т. п.) - Кк = 5. 3.3. При обнаружении Водоканалом в ходе контроля качества сточных вод, сбрасываемых Предприятием, превышения фактической концентрации одного вида загрязнения (Сф) установленной договором или местными Правилами приема допустимой концентрации (далее - ДК), коэффициент кратности для расчета платы за сброс сверхнормативных загрязнений определяют по формуле: Коэффициент кратности при превышении ДК одного вещества не может превышать 5, кроме случаев, предусмотренных подпунктами 3.2.1 и 3.2.2.

3.4. Если Водоканалом установлен факт сброса Предприятием токсических или радиоактивных загрязнений, прием которых в канализацию не был обусловлен договором или местными Правилами приема, тогда коэффициент кратности равен 5. 3.5. Если установлен факт одновременного сброса в городскую канализацию нескольких загрязнений в концентрациях, превышающих ДК, коэффициент кратности Кк определяют по формуле, где Сфі - фактическая концентрация в сточных водах Предприятия і-го вещества; ДКи - допустимая концентрация і-го вещества, установленная договором или местными Правилами приема для данного Предприятия. Общий коэффициент кратности с учетом превышения допустимой концентрации нескольких веществ и других нарушений не может быть больше 10. (Если по расчету Кк получилось более 10, то принимают Кк = 10, кроме случаев, предусмотренных подпунктами 3.2.1 и 3.2.2).

3.6. Период, за который взимается плата за сброс Предприятием сточных вод с превышением допустимых концентраций, установленным разовым анализом, определяется согласно местным Правилам приема, но не больше трех календарных месяцев (месяца, в котором отобрана проба, и двух предыдущих месяцев). Повышенная плата взимается за весь объем сточных вод, сброшенных Предприятием за этот период из данного объекта. В случае обнаружения залпового сброса объем сброшенных сточных вод определяется по актам, которыми зафиксированы начало и окончание залпового сброса. 4. Порядок взимания платы за сброс сточных вод предприятий в системы канализации населенных пунктов 4.1. Плата за сброс сточных вод Предприятий в системы канализации населенных пунктов вносится Предприятиями согласно расчетам Водоканалов и выставленным ими счетам на расчетные счета Водоканалов в порядке и в сроки, предусмотренные договором. В случае просрочки платежей с Предприятий взимается пеня согласно условиям договора.

4.2. Плата за сброс сверхнормативных загрязнений распределяется следующим образом: 20 процентов перечисляются Водоканалом в местные фонды охраны окружающей природной среды, созданные в составе сельских, поселковых, городских бюджетов; 80 процентов остаются в распоряжении Водоканала и используются на возмещение убытков Водоканалу, вызванных этими сбросами, на ремонт и улучшение эксплуатации канализационной сети и очистных сооружений, а также на развитие канализационного хозяйства населенного пункта. 5. Определение величины платы за размещение осадков 5.1.

За размещение осадков и ила (отходов), образовавшихся на очистных сооружениях канализации на специально оборудованных сооружениях для их дальнейшей обработки (иловые площадки, иловые пруды, накопители осадков, компостные площадки, песочные площадки и т. п.), находящихся на балансе Водоканала, сбор не взимается при условии наличия согласованного с территориальными органами Минэкоресурсов Украины перспективного плана мер по их дальнейшей утилизации или обезвреживанию. 5.2. При использовании осадков как органических удобрений на сельскохозяйственных и лесохозяйственных угодьях (при соответствии их качества техническим условиям, утвержденным в установленном порядке), добавок при производстве строительных материалов, в дорожном строительстве и других отраслях народного хозяйства сбор за загрязнение окружающей природной среды за использованный объем осадков не взимается. 5.3. При невозможности использования осадков и илов в сельском хозяйстве (повышенное содержание тяжелых металлов, токсических веществ и т. п.) и необходимости их размещения на специальных полигонах сметная стоимость этих работ (вместе со сбором за размещение отходов) распределяется среди Предприятий, виновных в загрязнении токсическими веществами осадков и илов. Расчет стоимости этих работ для конкретного Предприятия выполняется по формуле, где Ві - часть стоимости работ по размещению осадков и илов, которая должна быть возмещена і-м Предприятием; Взаг. - общая сметная стоимость работ по размещению осадков и илов, тыс. грн; Пі - сбросы загрязняющих веществ, которые не поддаются биологическому разложению, і-тым Предприятием за период накопления осадков, т; - суммарные сбросы загрязняющих веществ, которые не поддаются биологическому разложению, всеми Предприятиями за период накопления осадков, т. Начальник Управления реформирования и развития водопроводно-канализационного хозяйства О. МИЛЬНЕР Комментарий ДК: Приказом Государственного комитета по строительству, архитектуре и жилищной политике Украины от 19 февраля 2002 года №37 установлена плата за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов, которая, к изумлению, имеет все признаки общегосударственного обязательного налога, как, например, налог на добавленную стоимость или налог на прибыль предприятий. Так, Инструкция об установлении и взимании платы за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов, утвержденная данным приказом и зарегистрированная в Министерстве юстиции Украины 26 апреля 2002 г. под №402/6690, распространяется не только на водоканалы, но и на все предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, сбрасывающие свои сточные воды в системы канализации населенных пунктов.

Предыдущая Инструкция распространялась только на коммунальные и другие предприятия, содержавшие системы местного водовода и канализации, то есть только на водоканалы. Инструкцией определено, что водоканалы, осуществляющие сброс в водные объекты, уплачивают в бюджет сбор за загрязнение окружающей природной среды, а предприятия, осуществляющие сброс сточных вод в системы коммунальной или ведомственной канализации, уплачивают водоканалам за услуги водоотвода в соответствии с заключенными с ними договорами. Действительно, в соответствии с Порядком установления нормативов сбора за загрязнение окружающей природной среды и взимания данного сбора, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 1 марта 1999 г. №303, за сброс загрязняющих веществ в водные объекты взимается сбор за загрязнение окружающей природной среды.

Для данного сбора определен круг плательщиков, объекты налогообложения, нормативы сбора, форма и сроки отчетности, предельные сроки уплаты, а также за правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты сбора применяется ответственность в соответствии с Законом Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" (далее - Закон №2181-III). Поэтому водоканалы вынуждены уплачивать сбор за сброс в водные объекты загрязняющих веществ, произведенных другими предприятиями и принятых в собственные системы канализации. Этим объясняется стремление водоканалов возместить расходы на уплату сбора, а также за предоставленные услуги водоотвода с предприятий - производителей загрязняющих веществ и сточных вод. При этом предлагается ввести для платы за сброс промышленных и других сточных вод в системы канализации населенных пунктов процедуры взимания, подобные процедурам взимания сбора за загрязнение окружающей природной среды. Так, объектом исчисления платы определены объемы сточных вод. За сброс объемов сточных вод, превышающих указанные в договоре, плата взимается в пятикратном размере (как за сверхлимитные объемы загрязнения окружающей среды при взимании сбора за загрязнение окружающей природной среды). При условии отсутствия заключенного с водоканалом договора на сброс сточных вод плата взимается в пятикратном размере установленного тарифа за весь объем сброшенных сточных вод. Кроме того, за сброс объемов сточных вод с сверхнормативным загрязнением будет уплачиваться дополнительная плата исходя из таких объемов, нормативов платы за сверхлимитные загрязнения и коэффициентов кратности, учитывающих уровень опасности сброшенных загрязняющих веществ. Это уже перекликается с системой штрафов за нарушение природоохранительного законодательства.

Названные коэффициенты кратности могут набрать угрожающее значение вплоть до 20 в случае выявления залпового сброса загрязняющего вещества. В других случаях общий коэффициент кратности с учетом превышения допустимой концентрации нескольких веществ и других нарушений не может быть более чем 10. При этом если разовым анализом установлено превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, то будет считаться, что такой сброс с превышением допустимых концентраций осуществлялся в течение в лучшем случае трех месяцев (месяца, в котором взята проба, и двух предыдущих месяцев). Повышенная плата взимается за весь объем сточных вод, сброшенных предприятием за данный период из этого объекта. Для предприятий положительно хотя бы то, что Госстрой не осмелился обязать их составлять и подавать водоканалам расчеты платы за сброс сточных вод предприятий в системы канализации населенных пунктов.

Расчет платы будет проводиться водоканалами самостоятельно, на основании чего выставляются счета на расчетные счета водоканалу. Плата должна вноситься в порядке и сроки, предусмотренные договором. Способ обжалования рассчитанных водоканалом сумм предусмотрен Правилами принятия сточных вод предприятий в коммунальные и ведомственные системы канализации населенных пунктов Украины, утвержденными приказом Госстроя от 19 февраля 2002 г. №37 и зарегистрированными в Министерстве юстиции Украины 26 апреля 2002 г. под №403/6691, в соответствии с которыми предприятия имеют право обращаться в хозяйственный суд с обжалованием неправомерно (на их взгляд) выставленных счетов и требовать проведения анализа сточных вод предприятия.

В случае сброса сточных вод в системы канализации предприятие, кроме рассмотренной Инструкции, должно применять еще и местные Правила принятия сточных вод предприятий в систему канализации населенного пункта, которые разрабатываются водоканалами в соответствии с названными Инструкцией и Правилами принятия сточных вод. Местные Правила принятия сточных вод утверждают исполнительные органы местных советов по предоставлению водоканалов после согласования с территориальными органами Минэкоресурсов и Министерства здравоохранения Украины. Ими устанавливаются допустимые концентрации для каждого загрязняющего вещества, которое может сбрасываться предприятиями в систему канализации, а также отражаются местные особенности принятия сточных вод предприятий в городскую канализацию.

Как мера ответственности предприятий за внесение платы Правилами принятия сточных вод предусматривается право водоканала отключать предприятия от сетей водовода и канализации после письменного предупреждения в случае неуплаты или несвоевременной оплаты услуг водоотвода. Собственно говоря, Правилами принятия сточных вод значительно расширяются полномочия водоканалов, в частности они имеют право: предъявлять регрессный иск на всю сумму понесенных ими убытков тем предприятиям, по вине которых произошло нарушение природоохранного законодательства (п. 3.2). Кстати, Госстрой до сих пор считает, что сбор за сверхлимитные объемы сброса взимается органами Минэкоресурсов Украины, а не налоговыми органами; возмещать за счет предприятия сметную стоимость работ по перекладыванию аварийных или замене разрушенных сетей и сооружений канализации вследствие агрессивного воздействия сточных вод (п. 3.3). Такое возмещение введено дополнительно к взиманию платежей за сброс сверхнормативных загрязнений с агрессивными свойствами; возмещать за счет предприятия расходы на проведение работ по восстановлению пропускной способности трубопроводов и коллекторов при засорении канализационных сетей жирами, осадками, грубодисперсными зависями (п. 3.5); распределять среди предприятий суммы сбора за загрязнение окружающей природной среды и сметную стоимость работ размещения осадков и мулов на специальных полигонах (п.

3.7). На практике применить к предприятию приведенное выше возможно только при условии заключения с водоканалом договора о принятии сточных вод в коммунальную канализацию, который разрабатывает водоканал в 30-дневный срок с момента подачи предприятием письма-заявления с указанием предлагаемых к принятию в канализацию объемов сточных вод. Существенными условиями договора на сброс (принятие) сточных вод предприятий в систему канализации являются: объемы и режим сброса сточных вод; размер и порядок оплаты услуг водоотвода; допустимая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, сброшенных предприятием; размер и порядок платы за сброс сточных вод со сверхнормативными загрязнениями (с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ), который определяется Инструкцией об установлении и взимании платы за сброс промышленных сточных вод в системы канализации населенных пунктов; права и обязанности сторон договора; ответственность сторон договора. Таким образом, именно в договоре будет конкретизирован механизм и порядок исчисления и внесения платы за сброс сточных вод в системы канализации, заключение договора определяет обязательность внесения данной платы, и именно в договоре должна предусматриваться ответственность за полноту и своевременность внесения платы. Статья 17 Закона № 2181-III не может быть применена при определении штрафных санкций за нарушение условий договора и неподобающего внесения платы за сброс сточных вод в системы канализации, поскольку данная плата не является налогом, сбором (обязательным платежом).

Богдан МИХАЙЛЮК